昌邑市构建“四化”执法体系助推文化执法工作

昌邑市文广新局以“捍卫意识形态安全、维护文化市场秩序”为使命担当，结合开展“大学习、大调研、大改进”活动，积极构建文化市场标准化、网格化、规范化、联动化“四化”综合执法体系，不断开创文化执法新局面。
建立标准化档案体系。通过对文化经营单位摸底排查，建成文化经营单位一户一档的档案记录，对各文化场所的相关证照、检查记录、责任书、处罚记录等存入档案盒长期保存，便于及时监管和发现问题总结经验。开展以星级评定和分级化管理为主要内容的“绿色网吧”创建活动，将监管对象分类整理建档。在网吧日常监管上实行分级管理制度，把网吧日常经营涉及到的有关规定概括成9条综合标准，年底，统一组织验收考核，对达到“绿色网吧”标准的进行诚信化管理，对达不到“绿色网吧”标准的列为重点监管对象，加大稽查力度。

夯实网格化管理体系。健全完善市、镇（街）、社区、村四级监管网络。积极开展文化市场监管社会化管理体系建设，社会监管网络在市、镇两级基础上，逐步延伸至社区、村。每年根据人员变化情况及时调整印发领导小组及各级联络人员名单，以此为基础，组织引导其积极发挥作用；积极推进以“五老”义务监督员为主体的文化市场社会监督队伍建设。义务监督员队伍由成立之处的49人发展到154人，逐步形成了“五老”义务监督员区域分工、业务培训、定期座谈沟通等工作机制；积极与教育、团委等部门联合开展青少年健康文化消费主题教育活动。在学生假期前开展“远离网吧”、“健康文化消费”等有奖征文、宣誓签名等活动，引导未成年学生健康文化消费。

提升规范化办案体系。不断加大执法办案力度，拓展文化文物市场执法办案领域，坚决做到有案必查，有查必果，确保每年办案数量超额完成。一是健全《文化市场行政执法责任制》，明确责任分工。将全市文化经营场所按地域划分为两大区域，分别由两名副科级干部牵头，实行区域负责制；做好举报受理。所有举报必须做到有记录有结果，做到有报必查，有查必果，有果必复。对接到的举报案件，不分节假日，市区30分钟内到达现场，偏远镇（区）1小时内到达现场；二是规范办案流程。所有办理案件凡能够适用简易程序的，一律适用简易程序，快速处理；够立案标准的，按法规程序在最短时间内做出处理决定。在办案中，坚持准确把握违规行为的事实、情节和危害后果，对照相关法规和自由裁量标准，按程序办事，力求公平公正执法。三是实现“阳光”执法，规范文化市场行政处罚自由裁量基准，规范使用执法文书，增强执法文书说理性，办案全程使用执法记录仪，对执法、询问、约谈过程进行全程录音录像记录，通过规范办案和执法规范，进一步提高行政执法办案质量和水平，规范案卷制作、归档、保存和查阅，确保有据可查。

健全联动化执法体系。进一步强化部门协作机制，建立和完善与公安、消防、市场监管等职能部门的信息互通及联合行动机制，加强部门协作，积极开展联合执法，及时查处侵权盗版、无证经营和侵害未成年权益等违法行为。大力开展市镇（街）监管联动机制。充分发挥乡镇文化员、网格员、义务监督员作用，积极提供当地文化市场信息，做好文化市场法律法规宣传引导，上下联动，把文化市场违规行为消除在萌芽状态，确保文化市场市场规范有序。充分调动社会力量参与文化市场监管。开展“未成年人进网吧”有奖举报活动，妥善处理群众的来信来访，充分保障老百姓的举报权益，做到举报线索有受理，有反馈，有结果。

去年以来，昌邑市文广新局共组织出动检查3901人次、检查经营单位1539家次；取缔游商地摊9个，没收非法出版物1316套（册）、盗版光盘92张、处理举报19件，办结案件114件，结案率达100%，行政处罚程序合法率100%，行政处罚执行率达100%，未发生一起行政复议、诉讼案件。完成2个乡镇、15个社区（村）无“小耳朵”创建。在市级以上媒体刊发执法宣传信息88篇次。建成行政处罚案卷档案107宗，参评的3宗行政处罚案卷分别被评为市“十佳行政执法案件”、获潍坊市文化执法案卷一等奖。